Los avatares del poder e intereses en el ciclo de las políticas públicas

Résumé

El objetivo de este artículo es analizar la importancia de las variables del interés y del poder en la formulación de las políticas públicas. Se trata de un ejercicio de extrema complejidad que solo puede resolverse gracias a un método analítico-sintético; éste consiste en un proceso de razonamiento que tiende a deconstruir y a reconstruir un todo, a partir de sus unidades de análisis. Se trata de hacer una explosión metódica de las políticas públicas, consideradas como una estructura diferenciada (totalidad), con identidad propia (autonomía). Si bien el artículo tiene la limitación de ser un análisis teórico-conceptual, permite darse cuenta de que las políticas públicas son un ciclo que responde a un tipo de estructura en funcionamiento como resultado de una acción conjugada de varios actores. Las implicaciones sociales, políticas, prácticas y empíricas que derivan de este planteamiento, indican que, si el interés no está asistido por el poder y vice versa, ambos resultan indiscutiblemente inoperantes e inútiles. Es decir, si el interés carece de recursos de poder, no se pueden establecer las reglas del juego en los escenarios de toma de decisiones de políticas públicas y aún menos, imponer o implementarlas porque las políticas públicas no son mecanismos del tipo medio-fin, de ejecución automática, en las que lo decidido en la fase de formulación es o debe ser lo que les da sentido.